韆呼萬喚地《關於汽車業的反壟斷指南》終於即將公布。3月23日，國傢發改委官網正式發布瞭《關於汽車業的反壟斷指南(徵求意見稿)》(以下簡稱《指南》)，並麵嚮社會公開徵求意見。業內普遍認為，《指南》的發布預示著《汽車行業反壟斷指南》已完成，不僅將對汽車廠商和經銷商、新車市場、售後市場等做齣概念界定，而且明確瞭壟斷協議的禁止與豁免。1、汽車限價被指壟斷事實上，此前針對汽車壟斷行為的處罰，更多的是由汽車廠傢限價所引起的。此前兩間，包括日本12傢零部件企業，以及奔馳、寶馬、奧迪、大眾、東風日産等整車製造商在內，汽車業因壟斷行為被處罰的罰金總額已纍計高達20.47億元。對此，《指南》中明確提齣，汽車供應商對經銷商和維修商設置轉售汽車與汽車售後配件及用品的建議價、指導價或最高價，以及對經銷商和維修商設置售後服務工時費的建議價、指導價或最高價通常具有效率效果。如果由於協議一方的壓力或激勵，建議價、指導價或最高價被多數或全部經銷商所執行，在實質效果上等同於固定轉售價或限定最低轉售價時，根據個案具體情形，該等行為有可能被認定為固定轉售價或限定最低轉售價。在汽車市場專傢顔景輝看來，此次《指南》重點限製瞭生産廠商、經銷商存在價格共謀的行為，在縱嚮限製上不僅涉及到整車銷售，也涉及到零配件的銷售以及售後服務的問題。不過，針對汽車生産商最為關心的新車型推廣期的價格限製豁免權問題，《指南》中並未給齣答案。但在反壟斷執法部門看來，汽車供應商對授權經銷商和維修商的産品、配件和服務設置建議價、指導價或最高價，在能夠産生諸如避免經銷商雙重加價行為等積極或中性的效果時，這種限價行為並不被《反壟斷法》禁止。2、地域限製將被打破相比於限製整車、配件以及售後的價格問題，地域限製則更為被經銷商所關注。《指南》中明確提齣，地域限製是指供應商承諾在特定經銷區域對一個或若乾經銷商供貨，經銷商承諾不嚮其他經銷區域銷售。客戶限製是指供應商限定經銷商隻能將商品售予或不得售予特定客戶。反壟斷執法部門認為，地域限製和客戶限製可能削弱品牌內競爭、分割市場、助長價格歧視。有效實施的地域限製和客戶限製導緻其他經銷商難以獲得供貨，阻礙更有效率的新型經銷模式的推廣，使商品和服務價格維持在高位。顔景輝錶示，此前汽車生産廠傢都會製定商務政策禁止經銷商跨區域售車，一旦查齣有此類案例，經銷商會被廠傢處於重罰，如今地域限製也成為瞭壟斷行為的“雷區”，地域限製的行為也將成為曆史。值得關注的，在阻礙二手車發展的限遷問題上，《指南》也明確提齣，行政機關和法律、法規授權的具有管理汽車流通事務職能的組織，不應違反《反壟斷法》第五章規定實施排除、限製競爭的行為，其中二手車限遷行為將視為壟斷。3、《指南》亟待細化細則盡管發布的《指南》仍處於徵求意見期間，但業內普遍認為，未來修改的餘地不大，幾乎可以視為最終版本。一位熟悉市場的人士告訴北京商報，《指南》中的規定與《反壟斷法》一樣具有高度彈性和原則性，但在未來執行中仍有進一步優化的餘地。據悉，目前汽車生産廠傢對經銷商的多種限製行為，正是由於現行《汽車品牌銷售管理實施辦法》很大程度上強化瞭汽車生産企業對經銷商的管製力度。盡管《指南》的齣颱可以更好平衡廠商關係，令經銷商能更自由開展營銷工作。但在采訪中，不少經銷商仍錶示，《指南》能有更加細膩的規定，在維護正常市場秩序的同時，又能給予車商更多營銷空間。顔景輝錶示，破除壟斷行為，是恢復公平競爭的重要機製，必須有一個細化的《指南》護航，並指導各職能部門參與到反壟斷工作中。“無論如何，《指南》的正式發布已進入倒計時，未來汽車業反壟斷問題也將成為國內反壟斷執法中的一個重頭戲”。顔景輝說。
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